城市公共交通條例

城市公共交通條例（草案）(征求意見稿)，國務(wù)院法制辦公室 二００七年四月十一日

目錄

1 第一章　總則

2 第二章　規(guī)劃

3 第三章　設(shè)施建設(shè)

4 第四章　線路經(jīng)營

5 第五章　服務(wù)質(zhì)量和安全責任

6 第六章　監(jiān)督管理

7 第七章　法律責任

8 第八章　附則

1 第一章　總則

2 第二章　規(guī)劃

3 第三章　設(shè)施建設(shè)

4 第四章　線路經(jīng)營

5 第五章　服務(wù)質(zhì)量和安全責任

6 第六章　監(jiān)督管理

7 第七章　法律責任

8 第八章　附則

1 第一章　總則

　　第一條　為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進城市健康和可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。
　　第二條　城市公共交通規(guī)劃的制定、設(shè)施的建設(shè)、線路的經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責任以及監(jiān)督管理，適用本條例。
　　第三條　城市公共交通是公益性事業(yè)。
　　城市人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。
　　第四條　城市公共交通應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、積極扶持、有序競爭、方便群眾的原則。
　　第五條　國家鼓勵利用高新技術(shù)和先進的管理方式，改進公共交通系統(tǒng)，推進智能化公共交通體系建設(shè)。
　　第六條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。
　　省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。
　　城市人民政府公共交通主管部門負責本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。
　　出租汽車由城市人民政府負責管理，具體管理部門由城市人民政府確定。
　　第七條　任何單位和個人都有維護城市公共交通秩序的義務(wù)，并有權(quán)對破壞城市公共交通設(shè)施的行為進行檢舉、控告。

2 第二章　規(guī)劃

　　第八條　城市人民政府應(yīng)當組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。
　　第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)當與城市的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)和人民生活水平相適應(yīng)，并保證各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當確定公共交通在城市綜合交通體系中的比例和規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施、城市交通與區(qū)域交通的銜接和優(yōu)化方案。
　　第十一條 城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)當包括：各種城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、公共交通設(shè)施的用地范圍、樞紐和場站布局、線路布局及設(shè)施配置、公共汽車和電車專用道、無障礙設(shè)施配置等。
　　第十二條　城市軌道交通專項規(guī)劃應(yīng)當包括：軌道交通建設(shè)的遠期目標和近期建設(shè)任務(wù)、投資估算及資金籌集方案、線路走向、站點選址、沿線土地利用及用地規(guī)劃控制、換乘站、樞紐站建設(shè)以及與其他交通方式的銜接方案等。
　　第十三條　組織編制機關(guān)在編制規(guī)劃過程中應(yīng)當采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見。
　　第十四條　城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報批。報批時應(yīng)當附具社會各界對城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。
　　城市軌道交通專項規(guī)劃應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限和程序報批。經(jīng)批準的城市軌道交通專項規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。
　　第十五條　城市公共交通發(fā)展和建設(shè)必須符合城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃以及城市軌道交通專項規(guī)劃。

3 第三章　設(shè)施建設(shè)

　　第十六條　建設(shè)航空港、鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭、城市道路、居住區(qū)和大型公共活動場所，應(yīng)當按照標準配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施。
　　本條例所稱城市公共交通設(shè)施，是指公共交通場站、換乘樞紐、公共交通專用道、優(yōu)先通行信號裝置、軌道交通設(shè)施等。
　　第十七條　城市人民政府應(yīng)當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。
　　第十八條　城市人民政府應(yīng)當在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。
　　城市公共交通設(shè)施用地應(yīng)當符合國家關(guān)于城市公共交通設(shè)施用地定額指標的規(guī)定。
　　任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。
　　第十九條　城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，建設(shè)換乘樞紐，并配套相應(yīng)的機動車、非機動車停車場，配備指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。
　　城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市道路的實際狀況，開設(shè)公共汽車和電車專用道，設(shè)置公共汽車和電車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，結(jié)合城市道路的新建、擴建和改建，在主干道設(shè)置港灣式站臺。特大城市和大城市應(yīng)當逐步擴大公共汽車和電車專用道的覆蓋范圍，確保公共汽車和電車的優(yōu)先通行，提高城市公共交通的運行效率。
　　第二十條　城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，建設(shè)公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)。
　　第二十一條　公共交通場站的所有權(quán)人應(yīng)當采用招標方式確定場站管理單位。場站管理單位應(yīng)當制定運營管理制度，維護公共交通場站內(nèi)的運營秩序，保障安全暢通。
　　進入公共交通場站的單位和個人，應(yīng)當遵守場站運營管理制度。
　　第二十二條　任何單位和個人不得破壞城市公共交通設(shè)施，不得擅自移動、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用。

4 第四章　線路經(jīng)營

　　第二十三條　城市公共交通線路的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當符合城市公共交通專項規(guī)劃確定的線路布局和客流需要，并廣泛聽取公眾、專家和有關(guān)部門的意見。
　　第二十四條　國家實行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。
　　對新開辟的線路、經(jīng)營期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路或者在經(jīng)營期限內(nèi)需要重新確定經(jīng)營者的線路，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，并核發(fā)線路經(jīng)營許可證。
　　禁止拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證。
　　第二十五條　線路經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括線路、經(jīng)營期限、站點、載客量、發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時間、車輛數(shù)、車型等內(nèi)容。其中，線路和經(jīng)營期限應(yīng)當在線路經(jīng)營許可證中予以注明。
　　城市人民政府公共交通主管部門可以根據(jù)實際需要，對線路經(jīng)營協(xié)議中的發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時間作出調(diào)整。
　　第二十六條　從事線路經(jīng)營的單位應(yīng)當具備下列條件，并依法取得線路經(jīng)營許可證后，方可從事線路經(jīng)營：
　�。ㄒ唬┯歇毩⒌姆ㄈ速Y格；
　�。ǘ�）有符合線路經(jīng)營要求的運營車輛、場站設(shè)施、運營資金；
　　（三）有合理、可行的線路經(jīng)營方案；
　　（四）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并取得駕駛員客運服務(wù)資格證的駕駛員；
　�。ㄎ澹┯薪∪�的客運服務(wù)、行車安全等方面的運營管理制度。
　　第二十七條　城市人民政府公共交通主管部門對取得線路經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，按照線路經(jīng)營許可證確定的運營車輛的數(shù)量核發(fā)車輛運營證。
　　第二十八條　從事公共交通服務(wù)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當具備下列條件，并依法取得城市人民政府公共交通主管部門核發(fā)的駕駛員客運服務(wù)資格證后，方可從事公共交通駕駛活動：
　�。ㄒ唬┠挲g不超過60周歲，身體健康，無職業(yè)禁忌癥；
　�。ǘ�）取得相應(yīng)的機動車駕駛證，并且3年內(nèi)未發(fā)生重大以上交通事故；
　�。ㄈ�）經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門考核合格。
　　城市人民政府公共交通主管部門對被吊銷駕駛員客運服務(wù)資格證的駕駛員，自吊銷之日起5年內(nèi)，不得核發(fā)駕駛員客運服務(wù)資格證。
　　從事公共交通服務(wù)的售票員、調(diào)度員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗。
　　第二十九條　線路經(jīng)營許可證、車輛運營證、駕駛員客運服務(wù)資格證不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。
　　第三十條　經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿前6個月，線路經(jīng)營者可以向城市人民政府公共交通主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限；線路經(jīng)營者運營服務(wù)狀況達到經(jīng)營協(xié)議要求的，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當在經(jīng)營期限屆滿前3個月予以批準，并與經(jīng)營者重新簽定經(jīng)營協(xié)議。
　　第三十一條　線路經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能正常運營時，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當及時采取措施，保證公共交通服務(wù)的連續(xù)、穩(wěn)定。
　　第三十二條　城市人民政府應(yīng)當對城市公共交通企業(yè)因?qū)嵭械推眱r、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施形成的政策性虧損給予補貼。
　　第三十三條　從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個人，應(yīng)當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關(guān)條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。具體管理辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院交通主管部門、公安部門等有關(guān)部門制定。

5 第五章　服務(wù)質(zhì)量和安全責任

　　第三十四條　城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和乘客對經(jīng)營者運營服務(wù)質(zhì)量進行評議，并將評議結(jié)果記入信用檔案。
　　城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當將評議結(jié)果向社會公布，并作為撤銷線路經(jīng)營許可的依據(jù)之一。
　　第三十五條　經(jīng)營者應(yīng)當加強對運營車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證運營車輛符合下列要求：
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性能和設(shè)施完好，并符合機動車安全、污染物排放等標準；
　　（二）車輛整潔，符合相關(guān)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；
　　（三）按照規(guī)定放置運營服務(wù)的相關(guān)許可證件；
　　（四）按照規(guī)定設(shè)置指示標志、價格表、投訴電話等。
　　第三十六條　經(jīng)營者應(yīng)當加強對駕駛員、售票員、調(diào)度員的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　駕駛員、售票員、調(diào)度員從事運營服務(wù)時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬﹪栏褡袷亟煌ǚㄒ�(guī)，執(zhí)行有關(guān)服務(wù)規(guī)范；
　�。ǘ�）按照核準的線路、站點、班次運營，不得擅自變更；
　�。ㄈ�）不得強迫乘客乘車，不得甩客、敲詐乘客。
　　第三十七條　經(jīng)營者應(yīng)當建立、健全安全管理制度，定期檢查各項安全防范措施落實情況，保證運營安全，及時消除事故隱患，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　第三十八條　軌道交通建設(shè)單位和經(jīng)營者應(yīng)當保證安全資金投入，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設(shè)和運營的安全責任。
　　軌道交通經(jīng)營者應(yīng)當采取多種形式，向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。
　　第三十九條　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設(shè)置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設(shè)備。
　　軌道交通經(jīng)營者定期對軌道交通安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運行狀態(tài)。
　　第四十條　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全保護區(qū)。在安全保護區(qū)內(nèi)進行可能影響安全運營作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當制定有效的安全防護方案，在征得軌道交通經(jīng)營者的同意后，方可申請辦理有關(guān)的行政許可手續(xù)。
　　第四十一條　發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應(yīng)當啟動城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，搶救傷者、排除障礙、恢復(fù)正常運行，并及時、如實向有關(guān)部門報告。
　　第四十二條　經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定的收費標準向乘客收取費用，并出具省級稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。

6 第六章　監(jiān)督管理

　　第四十三條　國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當制定場站建設(shè)、車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、安全措施等標準。
　　第四十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對公共交通法律、法規(guī)以及規(guī)劃、標準、經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　第四十五條　發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件，經(jīng)營者應(yīng)當服從縣級以上人民政府對車輛的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，政府應(yīng)當給予合理補償。
　　第四十六條　經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者因道路改造等情況確需臨時歇業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門批準，并于10日前在線路站牌上公告。
　　第四十七條　城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當建立投訴受理和處理制度，公布舉報電話號碼和電子郵件信箱，接受乘客投訴，并自受理投訴之日起20日內(nèi)，將處理意見書面答復(fù)投訴人。
　　第四十八條　執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有兩名以上人員參加，并向當事人出示執(zhí)法證件。
　　第四十九條　執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)要求被檢查單位和個人提供相關(guān)許可證件。對沒有車輛運營證，又無法當場提供其他有效證明的經(jīng)營車輛，可以予以暫扣，并出具暫扣憑證。
　　被監(jiān)督檢查的單位和個人，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料。
　　第五十條　城市人民政府及其公共交通主管部門應(yīng)當制定城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當優(yōu)先保證城市公共交通用電、通信、用水、燃料等需要。
　　第五十一條　城市公共交通運營安全事故的報告和調(diào)查處理，遵循國家生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。

7 第七章　法律責任

　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，城市人民政府未按照法定程序編制、審批、修改城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃、城市軌道交通專項規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
　　第五十三條　違反本條例規(guī)定，城市人民政府公共交通主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府公共交通主管部門責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
　�。ㄒ唬┪匆婪ê税l(fā)線路經(jīng)營許可證的；
　�。ǘ�）拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證的；
　�。ㄈ�）未依法核發(fā)車輛運營證的；
　　（四）未依法核發(fā)駕駛員客運服務(wù)資格證的；
　　（五）未依法發(fā)放出租汽車經(jīng)營許可證的；
　　（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得經(jīng)營許可而從事城市公共交通運營的單位和個人，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
　　第五十四條　違反本條例規(guī)定，涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證、車輛運營證、駕駛員客運服務(wù)資格證的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運營證、駕駛員客運服務(wù)資格證。
　　以欺騙、賄賂等不正當手段取得線路經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第五十五條　違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證從事城市公共交通運營的，由城市人民政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　第五十六條　違反本條例規(guī)定，線路經(jīng)營者未經(jīng)批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者臨時歇業(yè)的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷線路經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運營證。
　　第五十七條　違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運營證、駕駛員客運服務(wù)資格證：
　�。ㄒ唬┻\營車輛不符合有關(guān)標準的；
　�。ǘ�）未按照核準的線路、站點、班次運營的；
　　（三）強迫乘客乘車，甩客、敲詐乘客的。
　　第五十八條　違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者使用無客運服務(wù)資格證的駕駛員的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
　　第五十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
　　（一）破壞城市公共交通設(shè)施的；
　�。ǘ�）侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地的；
　�。ㄈ�）擅自移動、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用的。
　　第六十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┸壍澜煌ńㄔO(shè)單位未按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)或者未設(shè)置消防、防汛、防護、報警、救援器材和設(shè)備的；
　�。ǘ�）軌道交通經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定定期對安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造；
　�。ㄈ�）未制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的。
　　第六十一條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 第八章　附則

　　第六十二條　本條例自　年　月　日起施行。

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